【財務管理及監(jiān)督辦法】霍山縣中小學資產(chǎn)管理辦法

第一條  為進一步加強全縣教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)核算工作，收好、管好、用好學校各類資產(chǎn)，使中小學的資產(chǎn)管理更加適應教育事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)新《政府會計制度》、《霍山縣事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》以及有關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣中小學校實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全縣中小學、幼兒園。

第三條  各直屬學校成立資產(chǎn)管理工作領導小組，由校長、分管副校長、總務處主任、主管會計、資產(chǎn)管理員等組成。具體負責所轄學校占有、使用和新增的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理工作。主要包括: 擬定學校固定資產(chǎn)管理辦法和制度，編制固定資產(chǎn)采購計劃；參與儀器設備和大宗物資購置，大型修繕及基本建設項目的論證、招標、采購和驗收工作；審核固定資產(chǎn)處置及對外出租出借等手續(xù)；組織學校固定資產(chǎn)清查和統(tǒng)計工作；監(jiān)督、檢查固定資產(chǎn)管理、維護和使用情況。

第四條  各直屬學校要配備一名具有一定微機操作能力的固定資產(chǎn)管理員，具體負責所轄學校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的維護及管理工作。各校要設一名兼職資產(chǎn)管理員，具體負責學校各類資產(chǎn)的日常管理。

第五條  資產(chǎn)是指中小學校擁有或者控制的能以貨幣計量、具有使用價值的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。中小學校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第六條  流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應收及暫付款項、借出款、存貨等。

（一）存貨是指中小學校在開展教學及其他活動過程中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料和低值易耗品等。材料是指使用以后即行消耗或逐漸消耗不能復原的物資。如各種原材料、燃料、試驗實習材料和改裝使用的零配件等。低值易耗品是指達不到固定資產(chǎn)核算起點，可重復使用的工具、器材等。如低值儀器儀表、小工具、量具、器皿等。由財務部門統(tǒng)一核算，資產(chǎn)管理員集中管理，設置中小學資產(chǎn)登記簿，及時反映資產(chǎn)使用情況。

（二）中小學校的材料和低值易耗品，每年至少清點一次，保證賬實相符。發(fā)生盤盈、盤虧情況，屬于人為的責任損失，應按規(guī)定承擔經(jīng)濟責任，賠償一定數(shù)額的損失。

第七條  固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品及其他固定資產(chǎn)。單價價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資（如課桌、圖書）也作為固定資產(chǎn)管理。

第八條  固定資產(chǎn)使用部門負責對其占有、使用的固定資產(chǎn)實施日常管理維護，學校財會部門負責對固定資產(chǎn)的賬務管理。

第九條  學校利用公共財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營服務收入、其它收入購置、建設的固定資產(chǎn)，上級專項資金集中購置的固定資產(chǎn)，以及通過捐贈、調(diào)撥等形式取得的固定資產(chǎn)，都應納入固定資產(chǎn)管理范圍。

第十條  固定資產(chǎn)的分類。中小學校的固定資產(chǎn)按其性質(zhì)和用途，按照以下六類進行登記和核算：

（一）房屋和建筑物。包括土地、房屋、建筑物及附屬設施；

（二）專用設備。包括各種教學儀器設備、實驗儀器設備、交通運輸工具等；

（三）通用設備。相對于專用設備而言，包括中小學校后勤服務所需的有關設備等；

（四）文物和陳列品。是指學校接管、接收捐贈或購置的具有特別價值的文物和陳列品，如古物、字畫、紀念物品等；

（五）圖書、檔案。

（六）家具、用具、裝具及動植物。

第十一條  固定資產(chǎn)的計價是指以貨幣計量固定資產(chǎn)的價值。中小學校的固定資產(chǎn)應按照下列規(guī)定，確定其原價登記入賬：

（一）購入、撥入的固定資產(chǎn)。按照實際支付的買價或調(diào)撥價記帳。購置車輛按規(guī)定支付的車輛購置附加費計入購價之內(nèi)。購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費不計入固定資產(chǎn)價值。

（二）自行建造的固定資產(chǎn)。按有關規(guī)定進行單獨核算，工程竣工達到預定可使用狀態(tài)經(jīng)驗收合格、辦理完工程竣工結(jié)算和財務結(jié)算后，按建造過程中實際發(fā)生的全部成本登記固定資產(chǎn)價值。

（三）無償撥入、捐贈、贊助和盤盈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價值或根據(jù)捐贈者所提供的有關憑據(jù)記賬。不能查明原價的，參考同類固定資產(chǎn)估價入帳。

（四）調(diào)出、變賣和報廢的固定資產(chǎn)，均按帳面原價注銷。

（五）固定資產(chǎn)的大修理，不變動固定資產(chǎn)的帳面價值。對固定資產(chǎn)進行技術(shù)改造或擴大原有規(guī)模的，應按其支出相應增加固定資產(chǎn)價值。在工程中拆除的單獨計算價值的部分，可從該項固定資產(chǎn)原值中減除。

（六）已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)。可先按估計價值入賬，待確定實際價值后，再進行調(diào)整。

第十二條  固定資產(chǎn)增加主要是指購置、建造、改良、受贈、調(diào)撥等活動所引起的固定資產(chǎn)數(shù)量和價值量的增加。

第十三條  學校應按照科學規(guī)范、從嚴控制、保障學校正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要的原則合理添置固定資產(chǎn)。根據(jù)資金來源情況，編制年度購建計劃，列入學校年初經(jīng)費預算，對購置貴重儀器設備以及基本建設項目要進行可行性論證。

第十四條  學校購置固定資產(chǎn)，必須按規(guī)定填報采購申請表，報教育局、財政局審批，經(jīng)審核批準后實施采購，未列入學校年初經(jīng)費預算的原則上不予審批。學校在固定資產(chǎn)購建過程中，要嚴格按規(guī)定程序招標，建立必要的合同管理制度，嚴格依法簽訂并履行合同。

第十五條  固定資產(chǎn)購建完成后，有關責任人應及時組織相關專業(yè)技術(shù)人員按國家專業(yè)標準、合同條款進行現(xiàn)場勘驗、測試和清點。驗收合格后財會部門應及時入賬。驗收不合格，不得辦理結(jié)算手續(xù)，不得交付使用，并按合同條款及時向有關責任人提出具體要求或索賠。

第十六條  學校必須建立健全固定資產(chǎn)保管和養(yǎng)護制度。做好防火、防盜、防潮、防塵、防銹、防蛀等工作。各使用部門應落實安全防護措施。按照制度要求對固定資產(chǎn)進行養(yǎng)護、定期檢測或修繕，確保完好和使用安全。

第十七條  對精密貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設備，應制定具體操作規(guī)程，指定專人進行操作。對購置固定資產(chǎn)以及基建過程中形成的各類文件資料，各歸口部門必須及時收集、整理、妥善保管。

第十八條  學校固定資產(chǎn)一般不得對外出租出借，確需出租出借的，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。

第十九條  校辦產(chǎn)業(yè)和其它經(jīng)營單位不得無償占有學校固定資產(chǎn)，占用固定資產(chǎn)必須完善手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)關系，簽訂占有協(xié)議，并且按規(guī)定收取一定的占用費和租金。

第二十條  固定資產(chǎn)的處置是指學校對其占有、使用的各類固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、拆除等。

第二十一條  固定資產(chǎn)處置按《霍山縣事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》霍政辦〔2007〕137號、《關于進一步規(guī)范中小學（幼兒園）固定資產(chǎn)報廢處置工作的通知》霍教〔2017〕51號文件規(guī)定執(zhí)行。處置固定資產(chǎn)的收入應按國有資產(chǎn)處理收益的有關規(guī)定進行管理使用，任何單位和個人不得截留挪用。

學校固定資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關審批程序。

第二十二條  閑置校園校舍處置按《霍山縣中小學閑置校園校舍處置實施方案的通知》霍政辦〔2011〕101號文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利。

中小學校轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應當按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定外計入事業(yè)收入。中小學校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計入事業(yè)支出。

第二十四條  學校必須建立和健全固定資產(chǎn)的日常登記、使用、保管制度，建立資產(chǎn)帳務和登記冊，凡產(chǎn)權(quán)屬于學校的固定資產(chǎn)均必須登記入帳，及時準確地記錄資產(chǎn)的存量、分布和增減變化等情況。

第二十五條  學校應按如下要求設置固定資產(chǎn)賬務：

（一）學校財務應設立固定資產(chǎn)總賬和分類明細賬，明細賬應按類設置，反映各類固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額；按月進行固定資產(chǎn)計提折舊、核算，尤其是對上級專項資金集中購置的固定資產(chǎn)，按中標通知書、集中采購清單、固定資產(chǎn)入賬單、審計定案表、合同等資料及時補記入賬，每年末與學校財產(chǎn)管理部門核對一次。

（二）總務處應設立固定資產(chǎn)總冊、分類明細冊，詳細記載固定資產(chǎn)的編碼、名稱、類別、規(guī)格、型號、原值、購置日期、使用部門等信息，完整反映固定資產(chǎn)情況。

（三）資產(chǎn)管理員對本轄區(qū)學校應建立固定資產(chǎn)卡片，及時在行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中，登錄資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等。按季度與直屬學校會計核對，確保管理系統(tǒng)與賬務處理系統(tǒng)的固定資產(chǎn)原值、凈值一致。

第二十六條  學校應對固定資產(chǎn)每年進行一次清理清查，確保賬、冊、物相符。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應當及時查明原因，分清責任，按照規(guī)定處理。

第二十七條 學校領導、資產(chǎn)管理人員和其他有關人員違反有關規(guī)定，未能盡職盡責，擅自增加學校資產(chǎn)或造成學校直接或者間接資產(chǎn)損失的，經(jīng)調(diào)查核實和責任認定，應當追究其責任。責任追究的范圍主要包括：

（一）在物資采購過程中沒有辦理申報審批手續(xù)，未按照規(guī)定訂立合同和進行招標，采購價格比市場價格明顯偏高，虛報、瞞報物資采購價格的行為；

（二）在資金管理和使用中，未按照規(guī)定使用、調(diào)度資金，超越權(quán)限或者違反程序批準資金支出，或因資金管理不嚴，發(fā)生貪污、失竊、攜款潛逃等事件的行為。

（三）在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中未按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估，或?qū)W校資產(chǎn)低價或者無償分給其他單位、個人或擅自轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，違規(guī)進行保證、抵押和擅自為其他企業(yè)及個人提供擔保的行為。

（四）在資產(chǎn)租賃或者承包經(jīng)營中，以不合理低價出租或者發(fā)包的行為；

（五）對土地、房屋、建筑物及附屬設施、教學儀器和標本模型、電教設備、交通運輸工具、圖書、辦公事務設備及家具等實物資產(chǎn)保管不當、維護不善，造成非正常毀損、報廢或者丟失、被盜的行為；

（六）未按照會計制度及會計準則規(guī)定核算或者披露已發(fā)生的資產(chǎn)損失，導致學校嚴重賬實不符、會計信息失真的行為。

（七）未按照規(guī)定造成資產(chǎn)損失的其他行為。

對發(fā)生以上行為的有關人員，經(jīng)過查證核實和責任認定后，除依據(jù)有關規(guī)定要求予以賠償外，應根據(jù)損失的程度及影響對相關責任人分別給予禁止評先選優(yōu)、通報批評等處罰。對違反國家有關法律法規(guī)規(guī)定的，還應依法承擔相應的法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十八條  本辦法解釋權(quán)歸霍山縣教育局。