霍山縣人民政府關(guān)于印發(fā)《霍山縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知

霍山縣人民政府關(guān)于印發(fā)霍山縣“十四五”

殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直各單位、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《霍山縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年8月19日  

霍山縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，更好保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國疾疾人保障法》、《六安市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《霍山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽考察六安重要講話指示和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，按照縣委、縣政府決策部署和市殘聯(lián)工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣弱有所扶，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，更好滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。

堅(jiān)持以人民為中心。對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持保基本、兜底線。不斷完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享發(fā)展成果。

堅(jiān)持固根本、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，進(jìn)一步集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得實(shí)效，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多層次的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系不斷完備，殘疾人康復(fù)服務(wù)更加精準(zhǔn)有效，殘疾人思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益有效提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人更好享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善殘疾人社會(huì)保障制度，為殘疾人提供更高質(zhì)量更暖人心的民生保障

1、鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧殘疾人及時(shí)給予有效幫扶。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。進(jìn)一步發(fā)揮好基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方資源力量，共同關(guān)心關(guān)愛殘疾人。

2、強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障。將符合條件的殘疾人及其家庭，按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障范圍。加強(qiáng)對(duì)生活無著的流浪乞討殘疾人的救助管理服務(wù)。做好對(duì)符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)臨時(shí)救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人的急難救助。

3、改善殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會(huì)救助，探索公建民營方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，推動(dòng)開展殘疾人長期照護(hù)服務(wù)。增強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人特困對(duì)象的照護(hù)服務(wù)能力。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)。落實(shí)好托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，為就業(yè)年齡段(16—59周歲)的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。推進(jìn)失能、半失能及失智人員社會(huì)化、組織化養(yǎng)護(hù)工作，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。

4、提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率和保障水平。落實(shí)為重度殘疾人繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、對(duì)殘疾人個(gè)體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。按照國家統(tǒng)一部署，落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員病殘津貼政策，以及29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者的門診保障，加強(qiáng)對(duì)困難重癥精神障礙患者救治救助工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，落實(shí)失業(yè)殘疾人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金等待遇。促進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，做好工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。鼓勵(lì)殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老等商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù)。

5、完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，爭(zhēng)取擴(kuò)大對(duì)象范圍。按照保基本和市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合的原則，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼，為有需求的殘疾人提供個(gè)性化、便利化輔助器具服務(wù)。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場(chǎng)所和進(jìn)出境提供便利。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和信息消費(fèi)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼，以及殘疾人乘坐縣內(nèi)公共汽車等優(yōu)待政策。落實(shí)殘疾人駕駛汽車政策。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童的醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定孤殘兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，常態(tài)化開展殘疾兒童康復(fù)實(shí)名制督查，嚴(yán)把康復(fù)質(zhì)量，提升安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。做好傷殘軍人、傷殘民警優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。

6、保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。

7、加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中殘疾人保護(hù)。推動(dòng)在突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中更好保障殘疾人等重點(diǎn)人群。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。通過村（社區(qū)）殘疾人專職委員、網(wǎng)格員、志愿者等結(jié)對(duì)幫扶等方式，協(xié)助殘疾人有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故、及時(shí)疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。

（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為殘疾人提供支持政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)

1、落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)資金投入。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)政策，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期。按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)殘疾人就業(yè)先進(jìn)個(gè)人和用人單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2、多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)年審聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證工作。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大對(duì)“陽光家園”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)困難者就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。用好鄉(xiāng)村現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位，托底安置符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人及其家庭成員就業(yè)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持殘疾婦女開展手工制作等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動(dòng)態(tài)清零。

3、提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展困難農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。組織參加國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽等。

4、改善殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介等服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。為高校殘疾畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺(tái)賬，按照“一人一檔” “一人一策”重點(diǎn)幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道。辦好殘疾人職業(yè)技能人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)。

5、維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。對(duì)具有正常履職的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，有效防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量

1、加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將簽約服務(wù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務(wù)。改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入全縣衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評(píng)估。

2、提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，推進(jìn)困難殘疾人康復(fù)民生工程，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)，開展0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院(康復(fù)醫(yī)療中心)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能，開展殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，開展殘疾人自助、互助康復(fù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。

3、加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)。加大基本型輔助器具保障力度，提高輔助器具科學(xué)適配水平，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動(dòng)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目。完善殘疾人輔助器具實(shí)物發(fā)放與補(bǔ)貼租賃相結(jié)合的適配模式，最大限度滿足殘疾人個(gè)性化輔助器具需求。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大輔助器具適配技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面，提高基層服務(wù)人員技術(shù)水平，支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。完善有關(guān)管理政策，推廣康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)。

4、強(qiáng)化殘疾預(yù)防。實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合“殘疾預(yù)防日”“助殘日”“愛耳日”等，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。做好0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)試點(diǎn)，推進(jìn)0-6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神疾病發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對(duì)麻風(fēng)病等致殘性傳染病、地方病的防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和交通安全管理，加快公共場(chǎng)所急救設(shè)備的配備，提高自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人、兒童跌倒等意外傷害，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

5、健全殘疾人教育體系。堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)殘疾兒童少年全面發(fā)展。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育，開展適齡殘疾兒童少年教育需求評(píng)估，落實(shí)“一人一案”分類安置。加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人高等教育，為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù)。落實(shí)好從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的資助政策，支持家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭子女。對(duì)殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。

6、完善特殊教育保障機(jī)制。合理配置特殊教育資源，加快推進(jìn)融合教育，健全普通學(xué)校“隨班就讀”支持保障體系，構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、普職融通的特殊教育體系。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推行新課標(biāo)新教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高待遇水平。加強(qiáng)特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估。推廣國家通用手語和通用盲文。

7、提升殘疾人公共文化體育服務(wù)。鼓勵(lì)殘疾人參加全民閱讀等公共文化活動(dòng)，持續(xù)參與“讀書達(dá)人”演講比賽、開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范點(diǎn)，更好滿足殘疾人文化需求。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。鼓勵(lì)縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。鼓勵(lì)殘疾人參與文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，扶持培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。適時(shí)舉辦殘疾人藝術(shù)匯演。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系。選拔優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加全國、全省殘運(yùn)會(huì)暨特奧會(huì)等重大賽事。

8、加快發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目，參與助殘慈善活動(dòng)。開展“青年志愿者助殘陽光行動(dòng)”等志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加快輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù)、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。積極培育助殘社會(huì)服務(wù)組織和企業(yè)。通過政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，吸引更多社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人服務(wù)業(yè)。

9、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理。細(xì)化殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)施建設(shè)、功能布局、施工規(guī)范、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)要求，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌銜接和基層設(shè)施設(shè)備共建共享。加強(qiáng)康復(fù)、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評(píng)價(jià)。在場(chǎng)地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營。開展殘疾人服務(wù)需求評(píng)估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，建立殘疾人證動(dòng)態(tài)核查和責(zé)任追查機(jī)制。深化“放管服”改革，將殘疾人證申辦權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心。按照“跨省通辦”要求，落實(shí)殘疾人證電子證照應(yīng)用。

（四）保障殘疾人平等權(quán)利，讓殘疾人更好地享受公共資源、融入社會(huì)發(fā)展

1、加快殘疾人事業(yè)法治化進(jìn)程。落實(shí)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，促進(jìn)殘疾人保障法等法律法規(guī)的有效實(shí)施。按照有關(guān)規(guī)定開展反殘疾歧視評(píng)估，廣泛征詢殘疾人代表和殘疾人組織等意見。將殘疾人保障法等法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法內(nèi)容，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，扎實(shí)開展法治宣傳教育。配合各級(jí)人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。

2、加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)，積極開展法律進(jìn)殘疾人家庭、進(jìn)特教學(xué)校、進(jìn)殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)、進(jìn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、進(jìn)殘疾人醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)殘疾人專門協(xié)會(huì)的“殘聯(lián)法律六進(jìn)”活動(dòng)。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，重點(diǎn)提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)法律援助志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者自覺履行社會(huì)責(zé)任，積極參與面向殘疾人的公益性法律服務(wù)。發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。依法嚴(yán)懲侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)殘疾人的人身財(cái)產(chǎn)安全。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入縣鄉(xiāng)人大、縣政協(xié)。

3、提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。落實(shí)好《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》 。新建設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作中統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，社區(qū)建設(shè)同步開展無障礙改造。城市道路、公共交通、居住小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等，應(yīng)加快開展無障礙建設(shè)和改造，著力提升殘疾人居家無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。積極開展無障礙縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進(jìn)無障礙設(shè)施認(rèn)證工作。增強(qiáng)全社會(huì)無障礙意識(shí)，加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4、加快發(fā)展信息無障礙。加快信息化與無障礙環(huán)境的深度融合，將信息無障礙作為數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)。加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)，推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。

5、營造社會(huì)助殘和殘疾人自強(qiáng)的良好氛圍。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)教育，廣泛深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述，講好習(xí)近平總書記“兩個(gè)格外”的感人故事，引導(dǎo)全社會(huì)更加了解黨執(zhí)政為民的理念、對(duì)廣大殘疾人的制度關(guān)懷、殘疾人權(quán)益保障成就和殘疾人自強(qiáng)不息的精神風(fēng)貌，進(jìn)一步增強(qiáng)扶殘助殘的思想觀念和行動(dòng)自覺。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），整合凝聚社會(huì)力量，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，為殘疾人提供生活關(guān)愛、精神撫慰、康復(fù)訓(xùn)練、智能技術(shù)運(yùn)用等服務(wù)。通過展示殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的先進(jìn)事跡和社會(huì)各界的助殘善舉，有效激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)更多殘疾人自尊自信、自強(qiáng)自立。加強(qiáng)社會(huì)宣傳和大眾傳播，組織好“全國助殘日” 等主題宣傳活動(dòng)，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)全縣自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)予以褒揚(yáng)激勵(lì)。

6、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局、均衡配置，實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋。建好用好殘疾人服務(wù)設(shè)施，采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)設(shè)施運(yùn)營，積極推廣政府購買服務(wù)模式，鼓勵(lì)將政府投資建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施無償或低價(jià)提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息化建設(shè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，初步實(shí)現(xiàn)一套數(shù)據(jù)表精準(zhǔn)知?dú)垺⒁粡埛?wù)網(wǎng)便利扶殘。

7、促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。強(qiáng)化殘疾人綜合服務(wù)能力，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）殘疾人工作開展。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。健全完善殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)本縣殘疾人事業(yè)振興。認(rèn)真落實(shí)長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展要求，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手發(fā)展、合作共贏。

8、增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會(huì)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評(píng)估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。進(jìn)一步整合資源，突出服務(wù)全覆蓋，通過“殘疾人之家”“殘疾人工作站”等綜合性服務(wù)平臺(tái)，開展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)、文體娛樂等服務(wù)，積極探索“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”結(jié)合模式，健全基層殘疾人服務(wù)平臺(tái)長效運(yùn)行保障機(jī)制。支持社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。

9、充分發(fā)揮殘疾人組織作用。深化殘聯(lián)系統(tǒng)改革成果，依法依章程切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。強(qiáng)化縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，幫助提高工作能力。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮好“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”功能。通過專、兼、掛等多種方式，充實(shí)殘疾人工作力量。著力培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成高效工作合力。牢牢堅(jiān)持黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，縣政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力。

（二）強(qiáng)化資金保障，形成多元投入格局。縣政府繼續(xù)加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，加強(qiáng)資金分配使用管理，健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化流程控制，提高資金使用績(jī)效。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，落實(shí)好殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。積極構(gòu)建殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評(píng)價(jià)辦法，加快培養(yǎng)殘疾人工作專業(yè)隊(duì)伍。對(duì)專門從事特殊教育、手語翻譯、就業(yè)服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配服務(wù)和體育訓(xùn)練指導(dǎo)等殘疾人工作者，按政策給予特殊津貼。支持符合條件的殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動(dòng)。開展康復(fù)、殘疾預(yù)防等基礎(chǔ)研究，支持智能化輔助器具、康復(fù)設(shè)備、智能手語翻譯、信息無障礙等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，開展督查調(diào)度工作。各部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實(shí)施方案，加大推進(jìn)力度，確保規(guī)劃任務(wù)有序有效落實(shí)。縣政府依據(jù)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展督查調(diào)度工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（五）強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，確保規(guī)劃有效落實(shí)。對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施情況，由縣政府殘工委組織開展年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，進(jìn)行第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查。將規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核。縣政府殘工委在“十四五”期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，并通報(bào)考核結(jié)果。

抄送：縣委、人大、政協(xié)辦公室。

霍山縣人民政府辦公室               2022年8月19日印發(fā)