【總預(yù)案】霍山縣東西溪鄉(xiāng)應(yīng)急總預(yù)案

一、指導(dǎo)思想

以黨的二十大報(bào)告和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程序地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其所造成的損害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、編制原則和工作原則

編制原則：遵循以人為本、預(yù)防為主、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、快速反應(yīng)、依法規(guī)范、依靠科技的原則。

工作原則：在霍山縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，東西溪鄉(xiāng)逐步建立健全應(yīng)急長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急工作責(zé)任制，完善應(yīng)急保障工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、條塊結(jié)合、分級(jí)響應(yīng)，充分發(fā)揮基層組織和人民群眾的主觀能動(dòng)性。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng)。

三、編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2002年11月1日起施行）；《中華人民共和國(guó)消防法》（1998年9月1日起施行）；《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（2002年5月1日起施行）；《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（2004年5月1日起施行）；《中華人民共和國(guó)建筑法》（1998年3月1日起施行）；《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（1995年1月1日起施行）；《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日起施行）；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2002年3月15日起施行）。

四、適用范圍

適用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件。

五、分類分級(jí)

突發(fā)公共事件根據(jù)發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)分為以下六類：

1、水災(zāi)旱災(zāi)。主要是指居民受災(zāi)，居民區(qū)受淹內(nèi)澇等。

2、防火。森林防火、居民集中區(qū)，大型商貿(mào)企業(yè)、各公共場(chǎng)所消防安全等。

3、氣象及地震災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害等。

4、安全生產(chǎn)事故災(zāi)害。主要包括商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

5、公共衛(wèi)生及食品安全事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事故。

6、大規(guī)模群體性事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和群體性事件等。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程序、影響范圍和可控性，將各類突發(fā)公共事件劃分為四個(gè)等級(jí)：特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）、重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）、較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）、一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）。

六、組織機(jī)構(gòu)

（一）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長(zhǎng)： 董波  

副組長(zhǎng)：陳昌懷 李芳菲 戚淠源  孫 亮 朱 健

        李先飛 金  瑞 章 濤 夏玉劍 熊劍

    成  員：鄉(xiāng)直各單位負(fù)責(zé)人

（二）日常工作機(jī)構(gòu)

本鄉(xiāng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由董波同志兼任辦公室主任；成員：陳昌懷 李芳菲 戚淠源  孫 亮 朱 健 李先飛 金  瑞 章 濤 夏玉劍 熊劍。

（三）應(yīng)急值班室

為隨時(shí)有效處置應(yīng)急工作，本鄉(xiāng)實(shí)行24小時(shí)值班制度。值班電話5661001；傳真5661001。

（四）工作職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：①負(fù)責(zé)鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂；②根據(jù)預(yù)案要求組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查，制訂各項(xiàng)預(yù)防措施；③組織應(yīng)急搶救隊(duì)伍，組織實(shí)施，訓(xùn)練和演習(xí)，并督促檢查做好各項(xiàng)搶救準(zhǔn)備工作；④發(fā)布和解除應(yīng)急搶救信號(hào)（電話），組織指揮應(yīng)急搶救隊(duì)伍，必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)單位支援；⑤決定啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和村、駐鄉(xiāng)單位聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)；⑥負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的檢測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告；⑦及時(shí)妥善安置受突發(fā)公共事件影響的人民群眾的生產(chǎn)和生活；⑧向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)突發(fā)事故的情況；⑨組織調(diào)查小組，查明事故原因、責(zé)任，采取相應(yīng)的對(duì)策措施，總結(jié)應(yīng)急搶救的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。

2、辦公室工作職責(zé)：①負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)和村、駐鄉(xiāng)單位的應(yīng)急工作協(xié)調(diào)；②負(fù)責(zé)日常信息的匯總和收集；③負(fù)責(zé)對(duì)基層信息員的管理和培訓(xùn)；④對(duì)收集的信息進(jìn)行初步分析和研判；⑤負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)對(duì)區(qū)政府的信息報(bào)告；⑥對(duì)鄉(xiāng)發(fā)生的突發(fā)公共事件在接報(bào)核實(shí)后，向分管領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后先行趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展先期應(yīng)急救援工作；⑦負(fù)責(zé)應(yīng)急工作后勤保障。

3、應(yīng)急值班室工作職責(zé)：①負(fù)責(zé)記錄各單位和村上報(bào)的信息，并進(jìn)行初步分析和核實(shí)；②將收集到的信息向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)或報(bào)告鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)值班室；③對(duì)鄉(xiāng)發(fā)生的突發(fā)公共事件在接報(bào)核實(shí)后，向分管領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后先行趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展先期應(yīng)急救援工作。

七、信息報(bào)告和報(bào)送員網(wǎng)絡(luò)

1、信息報(bào)告范圍：信息報(bào)告范圍只在本鄉(xiāng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會(huì)公共安全事件（含群體性上訪）和公共衛(wèi)生事件等。

2、信息報(bào)送員網(wǎng)絡(luò)：各村要配置一名突發(fā)公共事件信息報(bào)送員，發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)應(yīng)安排24小時(shí)值班。

3、信息報(bào)告程序：村居委信息報(bào)送員必須在第一時(shí)間（15分鐘內(nèi)）將公共事件信息上報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急值班室，值班人員立即上報(bào)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)或值班領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)或值班領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況作出判斷后，報(bào)霍山縣人民政府值班室。情況緊急時(shí)，值班人員可直接向“110”報(bào)警或向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

4、信息報(bào)告內(nèi)容：信息報(bào)告內(nèi)容主要包括事件性質(zhì)的判斷、發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡、發(fā)展情況，請(qǐng)求增援事項(xiàng)，或通報(bào)周邊地區(qū)情況。

5、信息收集：信息的來(lái)源主要是派出所及村民警、村治安主任、所屬站點(diǎn)工作人員工作時(shí)發(fā)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)和收集到的信息，以及人民群眾的舉報(bào)和報(bào)告。

八、先期應(yīng)急處置工作步驟

第一步：鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在接報(bào)后應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，派出所、安全辦、衛(wèi)生服務(wù)中心、人武部等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人也應(yīng)在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

第二步：指定現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)員，向區(qū)人民政府值班室報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)信息，并負(fù)責(zé)續(xù)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)處置情況。

第三步：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，啟動(dòng)預(yù)案，緊急研究臨時(shí)處置措施。

第四步：快速組織當(dāng)?shù)叵绕谔幹藐?duì)伍和鄉(xiāng)應(yīng)急工作處置隊(duì)伍，限時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)，排除險(xiǎn)情等。

第五步：設(shè)立若干工作小組，分頭開(kāi)展應(yīng)急處置工作，及時(shí)搶救傷員和物資財(cái)產(chǎn)，安全疏散轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶人員，布置警戒，劃定保護(hù)范圍等。

第六步：當(dāng)上級(jí)政府及主管部門(mén)負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急處置直至事件處置完畢。

九、專項(xiàng)分指揮部的組成及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)

專項(xiàng)分指揮部專門(mén)發(fā)文明確

1、黨政辦：負(fù)責(zé)救援工作中的協(xié)調(diào)對(duì)外聯(lián)絡(luò)等工作，聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)、汽車的指揮，落實(shí)后勤保障供應(yīng)；及時(shí)報(bào)告事故進(jìn)展，新聞媒體的信息發(fā)布。

2、派出所：負(fù)責(zé)救援工作的事故現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)，穩(wěn)定社會(huì)治安，對(duì)突發(fā)性社會(huì)公共事件，一旦發(fā)生，要堅(jiān)決阻止其蔓延，果斷、迅速、穩(wěn)妥的予以懾止和平息。統(tǒng)一指揮、密切協(xié)同；區(qū)分性質(zhì)、依法處置。

3、綜治辦：負(fù)責(zé)社會(huì)安全突發(fā)事件的處理，配合公安部門(mén)協(xié)同處理群體性事件。組織、協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)創(chuàng)建平安工作。協(xié)調(diào)處理轄區(qū)范圍內(nèi)交通事故的處置。

4、安監(jiān)辦：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，承擔(dān)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的日常工作。宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)建設(shè)工程（含用房、住房、拆舊、橋梁等）與附屬設(shè)施的安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)綜合管理和監(jiān)督檢查；嚴(yán)格監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，排除重大事故隱患；組織、負(fù)責(zé)、參與對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。

5、社會(huì)事務(wù)辦：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)應(yīng)急處置救援物資的籌集和發(fā)放。負(fù)責(zé)各類學(xué)校及公眾娛樂(lè)場(chǎng)所的突發(fā)性事故和食品安全、醫(yī)療糾紛等事件和管理工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)搞好職業(yè)病防治工作。

6、經(jīng)發(fā)辦：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，組織、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)督；協(xié)助、會(huì)同有關(guān)方面負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)重特大環(huán)境污染事故、突發(fā)性事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)以及調(diào)查處理；負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，協(xié)助做好進(jìn)口廢物初審工作；參與輻射環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置工作。

7、人武部：按照分工組織民兵應(yīng)急分隊(duì)參與搶救和治安維護(hù)工作，必要時(shí)負(fù)責(zé)和區(qū)人武部聯(lián)系，請(qǐng)求上級(jí)支援。

8、衛(wèi)生服務(wù)中心：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)中毒、受傷人員。對(duì)傷勢(shì)嚴(yán)重者護(hù)送醫(yī)院進(jìn)行搶救。

十、應(yīng)急保障工作

（一）應(yīng)急設(shè)備和物資儲(chǔ)備：1、應(yīng)急通信：鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)通信；2、應(yīng)急車輛：鄉(xiāng)車隊(duì)；3、應(yīng)急物資：人武部及各村自備。

（二）應(yīng)急處置隊(duì)伍：1、警務(wù)人員組：由各村民警及輔警組成，20人；2、民兵預(yù)備役組：由民兵應(yīng)急排和鄉(xiāng)基干民兵組成，50人；3、城市管理組：由城管中隊(duì)組成，10人；4、信息員組：由各單位信息員組成，20人；5、機(jī)關(guān)人員組：由鄉(xiāng)各科室人員組成，10人。

（三）村志愿者隊(duì)伍：組建村應(yīng)急救助志愿者隊(duì)伍，以基層民兵組織為基干，每個(gè)村組織應(yīng)急救助隊(duì)伍30人，隊(duì)長(zhǎng)由村主任或民兵營(yíng)長(zhǎng)擔(dān)任。

（四）緊急避難場(chǎng)所：鄉(xiāng)應(yīng)急突發(fā)公共事件緊急避難場(chǎng)所設(shè)在各學(xué)校操場(chǎng)、鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的綠化場(chǎng)地和休閑廣場(chǎng)、停車場(chǎng)及人防工程設(shè)施。

（五）后勤生活保障：由鄉(xiāng)黨政辦、財(cái)政所、社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)，組織采購(gòu)搶救處置人員的工作生活必需物品；組織采購(gòu)涉事人民群眾生活必需物品（大米、干糧、水、衣被、帳篷等）。

十一、善后處理工作

1、在社會(huì)公共事件發(fā)生后，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的情況下，鄉(xiāng)要迅速組織村居委和企事業(yè)單位恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

2、鄉(xiāng)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照政策和法律切實(shí)做好傷者善后處理和家屬撫恤工作。

3、鄉(xiāng)要指定責(zé)任部門(mén)協(xié)助上級(jí)做好救災(zāi)賑災(zāi)工作。

十二、培訓(xùn)與演練

1、宣傳與培訓(xùn)

利用宣傳欄、墻報(bào)、會(huì)議等廣泛宣傳針對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)應(yīng)急法律、法規(guī)，積極向群眾宣傳各種突發(fā)公共事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)和技能，向廣大群眾公布應(yīng)急預(yù)案和報(bào)警電話。

積極開(kāi)展針對(duì)各類不同突發(fā)公共事件的專業(yè)技能培訓(xùn)，各部門(mén)、單位有計(jì)劃地為群眾提供突發(fā)公共事件自救、互救技能培訓(xùn)，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理并納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，各單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部，管理干部培訓(xùn)班，要開(kāi)設(shè)相應(yīng)的課程，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高應(yīng)急處置及救援組織技能及防護(hù)意識(shí)。

2、預(yù)案演練

鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要每年組織2次預(yù)案演練，檢驗(yàn)我鄉(xiāng)處置各類突發(fā)公共事件的能力。演練結(jié)束后及時(shí)對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)演練情況及時(shí)修改，補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)需要和部署可進(jìn)行專題突發(fā)公共事件應(yīng)急處置演練，并對(duì)演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修正、補(bǔ)充、完善。

當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)施緊急疏散、撤離計(jì)劃。事故區(qū)域所有人員必需按計(jì)劃執(zhí)行緊急疏散、撤離。指揮部疏散引導(dǎo)組應(yīng)立即到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立警戒區(qū)域，指導(dǎo)警戒區(qū)域內(nèi)的人員有序離開(kāi)。檢查確認(rèn)區(qū)域內(nèi)無(wú)人員滯留后，清點(diǎn)并向指揮部匯報(bào)撤離人數(shù)，安全救護(hù)組最后撤離。人員在撤離過(guò)程中，通過(guò)氣體彌漫區(qū)時(shí)，不能劇烈跑步，應(yīng)憋住呼吸，用濕毛巾唔住口、鼻科部位，慢速朝逆風(fēng)方向或指定地點(diǎn)走去。疏散集中點(diǎn)由現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的氣象條件確定，總的原則是撤離到泄漏點(diǎn)的上風(fēng)向。

發(fā)生危險(xiǎn)事故時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)村負(fù)責(zé)帶領(lǐng)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)，使事故迅速得到控制及消除。搶險(xiǎn)方案應(yīng)事先確定，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行，黨政辦應(yīng)將搶險(xiǎn)作業(yè)人員所需的防護(hù)器材備足，充分使搶修人員的身體健康得到保護(hù)后才能進(jìn)行搶險(xiǎn)維修，控制事故進(jìn)一步發(fā)展。

及時(shí)有效的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)是減少傷亡的重要一環(huán)。各村、各企事業(yè)單位都要部署組織搶救小組，由各村主任擔(dān)任組長(zhǎng)，組成義務(wù)搶救人員或民兵擔(dān)任組員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)傷員的任務(wù)。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需配備必要的救護(hù)藥品，妥善保管，由各村、企業(yè)、醫(yī)療部門(mén)定期檢查。

總值班室24小時(shí)值班，一旦發(fā)生事故，應(yīng)立即通知負(fù)責(zé)人到所在地主持搶救工作、并及時(shí)與上級(jí)醫(yī)療部門(mén)取得聯(lián)系，以備受傷人員進(jìn)醫(yī)院治療，如有需要送市醫(yī)院治療，并與市疾病預(yù)防控制中心聯(lián)系，請(qǐng)求支援。

一旦發(fā)生重特大突發(fā)公共事件，村和企事業(yè)單位應(yīng)立即組織力量進(jìn)行搶救，并報(bào)告鄉(xiāng)值班室。當(dāng)搶救力量不足時(shí)，應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)向霍山縣人民政府辦公室或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并請(qǐng)求增援補(bǔ)救，同時(shí)通知有關(guān)醫(yī)院做好搶救的準(zhǔn)備工作。

十三、責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在應(yīng)急工作中拒不履行法定應(yīng)急處置義務(wù)或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)重要情況或其他失職、瀆職行為的，予以通報(bào)批評(píng)，并追究當(dāng)事人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任給予相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。