【實(shí)施意見】六安市人民政府關(guān)于貫徹安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題意見的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”），促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》（皖政〔2009〕13號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
　　一、堅(jiān)持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則
　　（一）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照法律、法規(guī)及政策規(guī)定進(jìn)行，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持平等協(xié)商、等價(jià)有償，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益全部歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳或挪用。
　　（二）堅(jiān)持穩(wěn)定、規(guī)范、有序的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下進(jìn)行。因地制宜，分類指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)科學(xué)管理，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，切實(shí)保證土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展。
　　（三）堅(jiān)持集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，立足于土地資源的合理配置和高效利用，引導(dǎo)相對(duì)集中、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
　　二、探索多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地
　　（四）農(nóng)民可以以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)戶可以自行協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托流轉(zhuǎn)。受讓方可以是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先。
　　（五）農(nóng)民可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)。在委托土地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)戶應(yīng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織簽訂書面委托協(xié)議。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對(duì)其中少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以出面協(xié)調(diào)，在承包戶自愿的基礎(chǔ)上，可以通過調(diào)換土地等方式妥善解決。
　　（六）允許農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶可以采取土地入股的方式，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。股份合作終止時(shí)，入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶。
　　（七）未采取家庭承包方式的集體土地、水面、“四荒”土地、林地以及整治開發(fā)后的農(nóng)閑宅基地等，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，按公開、公平、公正的原則，可采取招標(biāo)、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，承包方所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法流轉(zhuǎn)。
　　三、支持各類主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
　　（八）支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、種田能手、外出務(wù)工經(jīng)商的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此類經(jīng)營(yíng)業(yè)主可參與全市“神農(nóng)杯”創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)。
　　（九）支持農(nóng)民成立土地專業(yè)合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)加入合作社，合作社可將入股的承包土地量化到人實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)，也可以集中對(duì)外招標(biāo)農(nóng)業(yè)開發(fā)，收益按合作社章程進(jìn)行分配。
　　（十）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地，集中從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)時(shí)，可采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”或訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
　　（十一）支持基層農(nóng)技推廣人員利用技術(shù)承包、技術(shù)參股和組建專業(yè)化服務(wù)隊(duì)等形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立科技示范基地。成績(jī)顯著的，在評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱或安排有關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)優(yōu)先。
　　（十二）支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組對(duì)依法收回的承包地、“四荒”地、農(nóng)戶自愿放棄的承包地以及經(jīng)整理和置換新增的耕地，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)或發(fā)包給業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)收益主要用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、興辦集體公益事業(yè)和化解集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)等。
四、加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度
　　（十三）對(duì)受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限3年以上，并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，從事糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，除國(guó)家和省政策獎(jiǎng)補(bǔ)外，市、縣區(qū)連續(xù)三年另行給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)受讓面積100-1000畝的，每年每畝獎(jiǎng)勵(lì)20元；受讓面積1001—2000畝的，每年每畝獎(jiǎng)勵(lì)30元；2001—3000畝的，每年每畝獎(jiǎng)勵(lì)40元；3001畝以上的，每年每畝獎(jiǎng)勵(lì)50元。對(duì)單季流轉(zhuǎn)冬閑田從事午季糧油生產(chǎn)的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)翻一番。上述獎(jiǎng)勵(lì)資金市、縣區(qū)按3:7的比例承擔(dān)，自2009年起執(zhí)行。
　　（十四）受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限3年以上，并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的經(jīng)營(yíng)主體，在符合土地利用總體規(guī)劃，不破壞耕作層的前提下，為輔助生產(chǎn)管理建造簡(jiǎn)易設(shè)施的用地，可作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地進(jìn)行管理。
　　（十五）鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施投入。對(duì)受讓面積大，流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，符合有關(guān)條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先給予資金支持。
　　（十六）金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的信貸支持，加快創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的經(jīng)營(yíng)者給予一定的授信額度。
　　（十七）認(rèn)真落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，把流轉(zhuǎn)土地在100畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重點(diǎn)參保對(duì)象。符合條件的，優(yōu)先安排防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目扶持。
　　（十八）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處認(rèn)定，在參加就業(yè)培訓(xùn)、接受崗位推介、自主創(chuàng)業(yè)等方面，享受被征地農(nóng)戶同等待遇；在自主創(chuàng)業(yè)時(shí)，可參照?qǐng)?zhí)行城鎮(zhèn)下崗職工的有關(guān)優(yōu)惠政策。
　　（十九）跨區(qū)域流轉(zhuǎn)土地的受讓方申請(qǐng)遷移登記為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住戶口的，屬地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予辦理。
　　五、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)
　　（二十）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)部門。縣區(qū)人民政府（管委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同審查、備案、登記、管理、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目申報(bào)工作。縣區(qū)人民政府（管委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要改進(jìn)服務(wù)方法，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入為民服務(wù)全程代理的服務(wù)內(nèi)容，為流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”便捷服務(wù)。
　　（二十一）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)處工作。縣區(qū)人民政府（管委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)立農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作。仲裁委員會(huì)接受農(nóng)業(yè)行政主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
　　（二十二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂規(guī)范的書面土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》文本。除承包方將土地將交由他人代耕不超過1年可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案，需要公證的，應(yīng)到公證機(jī)關(guān)依法辦理公證手續(xù)。采取委托方式流轉(zhuǎn)土地的，由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，委托有資格的組織與受讓方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個(gè)人都不得代替承包農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。
　　（二十三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，由承包方與受讓方協(xié)商確定，可以采取現(xiàn)金計(jì)價(jià)，也可以采取實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣兌現(xiàn)的方式。合同內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼由誰(shuí)享受、承包風(fēng)險(xiǎn)如何處理等。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫低價(jià)流轉(zhuǎn)承包土地。
　　（二十四）在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，因不可抗力導(dǎo)致受讓方無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，土地應(yīng)歸還原承包方耕種。除原流轉(zhuǎn)合同另有規(guī)定外，通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。
　　（二十五）做好土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，防止受讓方掠奪經(jīng)營(yíng)，以保護(hù)耕地質(zhì)量，維護(hù)原承包農(nóng)戶的利益。
　　六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　（二十六）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的切身利益，是當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)政府（管委）要高度重視，認(rèn)真研究，精心部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政部門要安排土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)典型的支持和指導(dǎo)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。市政府將對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作成效突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo)，加大宣傳力度，提高基層干部和農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)，形成促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的氛圍。
　　（二十七）各縣區(qū)要積極探索，大膽創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，制定促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)和配套措施。市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、交通、水利、建設(shè)、工商、金融等有關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)，制訂相關(guān)工作的具體實(shí)施辦法，切實(shí)搞好各項(xiàng)服務(wù)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。

二○○九年六月二十八日