【事故災(zāi)害類】太陽(yáng)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)研究，特制定《太陽(yáng)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》。

一、總則

1、編制目的：規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2、編制依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

3、適用范圍：本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：

（1）本轄區(qū)內(nèi)造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）超出村委會(huì)應(yīng)急處置能力，或者跨行政村、跨多個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）需要鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)安委會(huì)）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

4、工作原則：一是以人為本，安全第一。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。三是條塊結(jié)合，屬地管理。四是依靠科學(xué)，依法規(guī)范。五是預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。

二、組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

1、組織體系：我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由鄉(xiāng)安監(jiān)所、鄉(xiāng)直有關(guān)單位、各村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急保障小組、應(yīng)急救援小組和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等單位組成。

鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)安監(jiān)所成員組成，綜合指揮機(jī)構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)安監(jiān)所，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)災(zāi)難的救援組織和上傳下達(dá)。村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由各村確定。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮以屬地為主，鄉(xiāng)人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，及時(shí)向縣政府、縣應(yīng)急局報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況。涉及多個(gè)領(lǐng)域、跨行政區(qū)域或影響特別重大的事故災(zāi)難，根據(jù)需要由縣應(yīng)急局或者政府有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

1、事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告

鄉(xiāng)直有關(guān)部門和村委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)事故的險(xiǎn)情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)人民政府和上級(jí)主管部門。鄉(xiāng)人民政府接到報(bào)告后立即報(bào)告縣政府，同時(shí)報(bào)送縣應(yīng)急局。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各級(jí)、各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理，并按照分級(jí)管理的程序逐級(jí)上報(bào)，緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時(shí)、主動(dòng)地向鄉(xiāng)政府安委辦提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故發(fā)生地的單位提供前監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為鄉(xiāng)安委會(huì)及有關(guān)部門研究制定救援方案提供參考。

2、預(yù)警行動(dòng)

各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。

四、應(yīng)急響應(yīng)

1、分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（具體標(biāo)準(zhǔn)見1.3）由鄉(xiāng)政府指定有關(guān)部門組織實(shí)施。鄉(xiāng)政府將按照相應(yīng)的預(yù)案全力經(jīng)赴組織救援，并及時(shí)向縣政府及縣應(yīng)急局、縣政府有關(guān)部門報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

Ⅱ級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的由鄉(xiāng)政府組織實(shí)施，根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（1）鄉(xiāng)政府的響應(yīng)

Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，鄉(xiāng)政府立即啟動(dòng)并實(shí)施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時(shí)向縣政府、應(yīng)急局報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時(shí)，及時(shí)提出請(qǐng)求。

（2）鄉(xiāng)安監(jiān)所的響應(yīng)

一是及時(shí)向鄉(xiāng)政府報(bào)告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

二是開通與事故災(zāi)難發(fā)生地及相關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

三是根據(jù)相關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

四是派出應(yīng)急救援小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展救援。

五是對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，應(yīng)立即報(bào)告鄉(xiāng)政府。

六是協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

2、指揮協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)安監(jiān)所根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)開展。通知有關(guān)單位、救援小組及相關(guān)機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案開展救援。應(yīng)急救援小組在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事故的發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

3、緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本鄉(xiāng)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位及其主管部門和鄉(xiāng)安監(jiān)所按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情是，除立即向縣政府、上級(jí)有關(guān)部門外，應(yīng)依法及時(shí)采取緊急處置措施。

4、醫(yī)療衛(wèi)生救助

鄉(xiāng)衛(wèi)生院及事發(fā)地的衛(wèi)生醫(yī)療組織負(fù)責(zé)開展緊急醫(yī)療救助和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。

5、應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

6、群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)政府、村委會(huì)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

7、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

超出事發(fā)地政府或部門處置能力時(shí)，鄉(xiāng)人民政府應(yīng)向縣政府申請(qǐng)本行政區(qū)域外的社會(huì)力量支援，鄉(xiāng)黨政辦協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)人民政府、縣政府有關(guān)部門組織社會(huì)力量進(jìn)行支援。

8、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估

根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，鑒定與評(píng)估小組，綜合分析檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)。

9、信息發(fā)布

鄉(xiāng)安監(jiān)所會(huì)同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。

10、應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。由縣政府或事故發(fā)生地鄉(xiāng)政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、后期處置

1、善后處置

鄉(xiāng)政府或相關(guān)企業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)（單位）負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

2、保險(xiǎn)

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。

六、附則

1、預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

2、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

獎(jiǎng)勵(lì)

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的。

（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的。

（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建設(shè)，實(shí)施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

責(zé)任追究

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。

（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的。

（3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。

（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的。

（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。